Ceci est le premier article de notre s\u00e9rie de textes soulignant la Semaine nationale de la fonction publique de 2024, qui a lieu du 9 au 15 juin. Cette semaine, Retrait\u00e9s f\u00e9d\u00e9raux reconna\u00eet le travail des fonctionnaires et la valeur d\u2019une fonction publique f\u00e9d\u00e9rale forte. Dans cette s\u00e9rie, nous avons demand\u00e9 \u00e0 des experts d\u2019explorer des questions, notamment la voie \u00e0 suivre pour les services de la fonction publique et la fa\u00e7on dont la privatisation affecte les Canadien\u00b7ne\u00b7s. Dans ce premier article de notre s\u00e9rie, l\u2019ancien greffier du Conseil priv\u00e9 Michael Wernick examine ce que l\u2019avenir r\u00e9serve au secteur public f\u00e9d\u00e9ral et comment ce dernier devra r\u00e9agir.<\/em><\/p> En ce d\u00e9roulement de la 32e<\/sup> Semaine nationale de la fonction publique, il est utile de rappeler son but, que voici : \u00ab reconna\u00eetre la valeur des services rendus par les employ\u00e9s de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale \u00bb. Au fil des ans, la semaine a peut-\u00eatre remport\u00e9 plus de succ\u00e8s en fournissant une plateforme pour des activit\u00e9s visant \u00e0 promouvoir la fiert\u00e9 et la reconnaissance interne qu\u2019en tentant de rejoindre le grand public. Par contre, il pourrait \u00eatre particuli\u00e8rement important de commencer \u00e0 mobiliser un public plus vaste.<\/p> Le secteur public entre dans une autre p\u00e9riode o\u00f9 des changements spectaculaires s\u2019annoncent. Le moment est pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 point pour d\u00e9fendre l\u2019importance d\u2019une fonction publique dynamique et efficace et de pr\u00e9coniser une gestion r\u00e9fl\u00e9chie et intelligente de ces forces de changement.<\/p> Si l\u2019on combine les gouvernements f\u00e9d\u00e9ral, provinciaux, territoriaux, municipaux et autochtones, cela signifie qu\u2019un\u00b7e Canadien\u00b7ne sur cinq travaille dans le secteur public. Au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es seulement, le secteur a navigu\u00e9 sur \u00ab des eaux tumultueuses \u00bb, \u00e0 commencer par l\u2019arriv\u00e9e de la pand\u00e9mie en 2020. De nombreux Canadien\u00b7ne\u00b7s ont reconnu les efforts d\u00e9ploy\u00e9s par les services du secteur public pour faire face \u00e0 la crise de la sant\u00e9 publique, stabiliser l\u2019\u00e9conomie, maintenir les flux des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement et adapter une vaste gamme de services externes et internes \u00e0 la prestation en ligne. Ces r\u00e9alisations avaient rev\u00eatu un caract\u00e8re encore plus extraordinaire du fait que les fonctionnaires \u00e9taient \u00e9galement aux prises avec des mesures de confinement et de contr\u00f4le des infections, tout en prenant soin de leur famille.<\/p> La pand\u00e9mie a eu plusieurs r\u00e9percussions. Elle a acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 le transfert de nombreux flux de travail vers des plateformes en ligne, allant du partage de documents \u00e0 la tenue de r\u00e9unions. Combin\u00e9e au retour de l\u2019inflation apr\u00e8s des d\u00e9cennies d\u2019absence, l\u2019\u00e9mergence du travail hybride a produit un environnement tendu pour la n\u00e9gociation collective postpand\u00e9mique. Nous avons constat\u00e9 des pressions en mati\u00e8re d\u2019emploi dans plusieurs provinces et connu la premi\u00e8re gr\u00e8ve de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale depuis une g\u00e9n\u00e9ration. La reprise rapide des voyages apr\u00e8s deux ans de restrictions a braqu\u00e9 les projecteurs sur les passeports et les services frontaliers.<\/p> Pendant ce temps, tout comme le reste de la soci\u00e9t\u00e9, les services de la fonction publique ont \u00e9t\u00e9 perturb\u00e9s depuis 2020 par des conversations d\u00e9rangeantes sur le racisme et sur le cheminement qu\u2019il nous reste encore \u00e0 faire au Canada vers la r\u00e9conciliation avec les peuples autochtones.<\/p> L\u2019an dernier, nous avons constat\u00e9 une premi\u00e8re tentative de freiner les budgets de fonctionnement f\u00e9d\u00e9raux en dix ans. Cette ann\u00e9e, le budget f\u00e9d\u00e9ral a annonc\u00e9 son intention de r\u00e9duire les effectifs en douceur. Ces mesures sont loin de l\u2019ampleur de l\u2019examen des programmes de 1995 ou du Plan d\u2019action pour la r\u00e9duction du d\u00e9ficit de 2012, mais elles marquent un tournant vers des restrictions.<\/p> L\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re a \u00e9galement attir\u00e9 l\u2019attention sur le r\u00f4le des entrepreneurs et consultants externes. La vague intention du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral de rediriger une partie de ce travail en l\u2019attribuant aux fonctionnaires n\u2019a pas encore \u00e9t\u00e9 appuy\u00e9e par des efforts accrus de formation. L\u2019attention port\u00e9e aux \u00ab boulots secondaires \u00bb dans la passation de march\u00e9s par certains fonctionnaires a consid\u00e9rablement endommag\u00e9 la r\u00e9putation. Une r\u00e9forme plus pouss\u00e9e des m\u00e9canismes d\u2019approvisionnement est maintenant sur la liste de t\u00e2ches.<\/p> Alors que nous faisons le bilan en 2024, il semble peu probable que les services de la fonction publique du Canada connaissent un r\u00e9pit ou reviennent naviguer sur des eaux plus calmes. Certaines grandes forces continueront de cr\u00e9er des difficult\u00e9s. Par contre, elles pr\u00e9senteront aussi des possibilit\u00e9s.<\/p> Dans certains cas, on pourrait les comparer \u00e0 des ast\u00e9ro\u00efdes en train d\u2019arriver. Ces difficult\u00e9s et possibilit\u00e9s \u00e9taient l\u00e0 avant, mais maintenant, leur pr\u00e9sence est plus visible. La combinaison pourrait signifier plusieurs ann\u00e9es de perturbations avant qu\u2019une \u00ab nouvelle normalit\u00e9 \u00bb n\u2019\u00e9merge. <\/p> L\u2019un d\u2019eux est le cycle politique. Bien que rien ne soit jamais in\u00e9vitable, les sondages disent que la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale doit pr\u00e9sentement fournir les services d\u2019un gouvernement actuel occup\u00e9 et d\u2019anticiper les services pour le prochain. De grands changements sont \u00e9galement possibles lors des prochaines \u00e9lections provinciales. Gardez l\u2019\u0153il sur le Qu\u00e9bec et le retour possible des s\u00e9paratistes au pouvoir en 2026.<\/p> Lorsqu\u2019elles seront d\u00e9clench\u00e9es, les \u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales pr\u00e9senteront aux Canadiens des programmes tr\u00e8s diff\u00e9rents, non seulement des promesses relatives \u00e0 des politiques et des slogans accrocheurs, mais aussi des points de vue sous-jacents sur la taille du gouvernement et le r\u00f4le du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral au sein de notre f\u00e9d\u00e9ration.<\/p> Ce sont ces points de vue sous-jacents qui orienteront l\u2019attitude du prochain gouvernement au sujet d\u2019un s\u00e9rieux examen des d\u00e9penses f\u00e9d\u00e9rales. Il existe une alliance de groupes de pression, de sp\u00e9cialistes des m\u00e9dias, d\u2019universitaires et de politiciens qui pr\u00e9parent un argumentaire sur ce que le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral doit r\u00e9duire (mais en pr\u00e9sentant de judicieuses id\u00e9es pr\u00e9cises sur les domaines \u00e0 r\u00e9duire et comment). Apr\u00e8s les \u00e9lections, il semble in\u00e9vitable qu\u2019une autre ronde d\u2019examens, sur la m\u00eame \u00e9chelle qu\u2019en 1995 ou en 2012, se produise. <\/p> M\u00eame si ce n\u2019est pas le cas, nous allons voir une vague de changement engendr\u00e9e par l\u2019utilisation de l\u2019intelligence artificielle (IA). L\u2019IA est un terme vague qui d\u00e9finit une gamme d\u2019outils. Certains sont la reconnaissance faciale, la traduction et les robots conversationnels avec lesquels nous nous commen\u00e7ons \u00e0 nous familiariser lorsque nous faisons d\u00e9filer l\u2019\u00e9cran de notre t\u00e9l\u00e9phone intelligent. D\u2019autres sont les nouveaux outils g\u00e9n\u00e9ratifs qui peuvent \u00eatre exploit\u00e9s pour la r\u00e9daction et la cr\u00e9ation de contenu. Les \u00e9l\u00e9ments v\u00e9ritablement perturbateurs de l\u2019IA d\u00e9coulent de la progression rapide des \u00ab logiciels d\u2019apprentissage \u00bb et des mod\u00e8les de pr\u00e9diction qui peuvent et vont remplacer ou assister de nombreuses t\u00e2ches cognitives qui \u00e9taient auparavant r\u00e9alis\u00e9es par des \u00eatres humains.<\/p> L\u2019horizon \u00e0 moyen terme est maintenant celui d\u2019un grand nombre de changements au sein des organisations, des professions et des emplacements, quel que soit le programme politique et quels que soient les chocs associ\u00e9s \u00e0 la situation g\u00e9opolitique ou aux \u00e9lections am\u00e9ricaines.<\/p> Les leaders de la fonction publique devront faire face \u00e0 des int\u00e9r\u00eats divergents qui mettent \u00e0 rude \u00e9preuve la solidarit\u00e9. L\u2019appartenance \u00e0 une g\u00e9n\u00e9ration repr\u00e9sente une ligne de faille potentielle. \u00c0 mesure que les compressions commencent, les jeunes employ\u00e9\u00b7e\u00b7s deviennent une sous-classe vuln\u00e9rable. D\u00e9j\u00e0, de nombreux jeunes employ\u00e9\u00b7e\u00b7s \u00e0 un poste d\u2019une dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e occupent un emploi pr\u00e9caire. Si l\u2019anciennet\u00e9 est int\u00e9gr\u00e9e plus explicitement dans l\u2019algorithme des licenciements d\u2019employ\u00e9\u00b7e\u00b7s permanents (l\u2019expression \u00ab r\u00e9am\u00e9nagement des effectifs \u00bb est l\u2019euph\u00e9misme de circonstance), cette tension sera encore plus \u00e9vidente. Certains lecteur\u00b7trice\u00b7s pourraient se souvenir des discussions sur les ententes de d\u00e9part anticip\u00e9, les \u00e9changes de postes, l\u2019ordre inverse des processus de m\u00e9rite et les offres d\u2019emploi raisonnables.<\/p> \u00c0 quoi ressemblera une offre d\u2019emploi raisonnable, maintenant que de nombreux fonctionnaires travaillent \u00e0 domicile dans des endroits \u00e9loign\u00e9s? Une autre ligne de faille est apparue. Elle divise la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale en deux moiti\u00e9s, environ : les fonctionnaires qui ont des options de \u00ab travail hybride \u00bb et ceux qui ont toujours d\u00fb se pr\u00e9senter \u00e0 des lieux de travail physiques en raison de la nature de leur travail. On constate parfois ces lignes de faille au sein du m\u00eame minist\u00e8re ou organisme. <\/p> Je pr\u00e9dis que la combinaison des calculs budg\u00e9taires, de l\u2019IA et du travail hybride am\u00e8nera les gouvernements \u00e0 continuer de d\u00e9placer l\u2019empreinte globale des services de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur de la r\u00e9gion de la capitale nationale. En tant que ville gouvernementale, Ottawa a probablement fait son temps.<\/p> Il ne s\u2019agit pas d\u2019un pronostic pessimiste et catastrophiste. Certains de ces changements peuvent \u00eatre une bonne chose. Le travail hybride a \u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019avantage de nombreux fonctionnaires ayant des responsabilit\u00e9s familiales. Il pourrait finir par \u00e9largir le bassin de talents potentiels et propager davantage de bons emplois partout au Canada. \u00c0 mesure qu\u2019elle s\u2019am\u00e9liorera, l\u2019IA aidera les Canadiens \u00e0 naviguer dans les services transactionnels et les fen\u00eatres de services et \u00e0 obtenir l\u2019information qu\u2019ils recherchent. L\u2019aide apport\u00e9e par l\u2019IA facilitera des t\u00e2ches comme l\u2019\u00e9tablissement des co\u00fbts, les analyses financi\u00e8res, les conseils juridiques et le filtrage des dossiers et des piles de demandes.<\/p> Mon propre espoir est que l\u2019aide apport\u00e9e par l\u2019IA puisse r\u00e9aliser des perc\u00e9es recherch\u00e9es depuis longtemps dans des domaines traditionnellement difficiles \u00e0 changer, comme la dotation en personnel, la classification, l\u2019approvisionnement et la gestion des dossiers. Imaginez que nous puissions entrer chaque description de travail et chaque convention collective de l\u2019ensemble de la fonction publique en un solide mod\u00e8le d\u2019IA d\u00e9velopp\u00e9 pour les services de ressources humaines.<\/p> L\u2019autre changement, qui sera probablement plus controvers\u00e9, est la fa\u00e7on dont l\u2019am\u00e9lioration rapide des outils de traduction et d\u2019interpr\u00e9tation fond\u00e9s sur l\u2019IA va remettre en question la fa\u00e7on dont nous envisageons la langue de travail et les d\u00e9finitions du bilinguisme.<\/p> Le point principal de la vague de changement \u00e0 venir n\u2019est pas de nier qu\u2019elle s\u2019en vient, mais de la g\u00e9rer consciencieusement et proactivement afin que le secteur public puisse entrer dans les ann\u00e9es 2030 en meilleure position que jamais. Il peut \u00eatre plus petit, plus mince, plus agile et plus productif, tout en continuant \u00e0 offrir une valeur r\u00e9elle aux Canadien\u00b7ne\u00b7s. La fonction publique peut continuer d\u2019\u00eatre une excellente possibilit\u00e9 de carri\u00e8res remplies de possibilit\u00e9s et logiques pour les g\u00e9n\u00e9rations \u00e9mergentes, comme cela a \u00e9t\u00e9 le cas pour la mienne.<\/p> Dans cet ordre d\u2019esprit, il a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s opportun de faire participer les fonctionnaires \u00e0 une conversation sur les valeurs et l\u2019\u00e9thique au cours de la derni\u00e8re ann\u00e9e. Cela contribuera \u00e0 donner une orientation. Des questions difficiles ont fait surface, notamment jusqu\u2019o\u00f9 les fonctionnaires peuvent aller pour s\u2019exprimer sur les plateformes de m\u00e9dias sociaux.<\/p> La productivit\u00e9 du secteur public repr\u00e9sente une conversation difficile qui nous attend. Ces derniers mois, on a beaucoup parl\u00e9 de la productivit\u00e9 globale du Canada, qui est \u00e0 la tra\u00eene. Certains commentateurs consid\u00e8rent qu\u2019un gouvernement plus petit et une fonction publique plus petite font partie de la solution.<\/p> Il leur reste toujours \u00e0 passer \u00e0 l\u2019\u00e9tape suivante, qui consiste \u00e0 d\u00e9terminer ce qu\u2019il faut couper, ce qu\u2019il faut conserver et o\u00f9 on peut regrouper. Tout comme le secteur priv\u00e9, une attention soutenue \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la productivit\u00e9 devrait se traduire par des investissements dans la formation et la technologie. <\/p> Il demeure une meilleure conversation \u00e0 tenir, une conversation qui commence par reconna\u00eetre la valeur d\u2019un secteur public dynamique et efficace.<\/p> Nous pouvons commencer par \u00e9voquer la contribution d\u2019un secteur public efficace \u00e0 l\u2019\u00e9conomie. Le Canada pr\u00e9sente de nombreux avantages, notamment une main-d\u2019\u0153uvre en bonne sant\u00e9 et instruite, des infrastructures mat\u00e9rielles, des agences fiscales et une gestion efficace des fronti\u00e8res, ainsi que des march\u00e9s fiables pour les producteurs et les consommateurs, les investisseurs et les pr\u00eateurs, les inventeurs et les innovateurs. Les conseils de recherche du secteur public et les laboratoires internes sont les chambres des machines des innovations d\u2019une grande partie de ce que le secteur priv\u00e9 met ensuite sur le march\u00e9. Les services de la fonction publique facilitent le commerce et les investissements.<\/p> Certains de ces \u00e9l\u00e9ments \u00e9chappent \u00e0 la vue du public, comme l\u2019importance de la Garde c\u00f4ti\u00e8re canadienne, des ports et du pilotage associ\u00e9s \u00e0 plus de 200 milliards de dollars par ann\u00e9e dans le commerce maritime ou l\u2019importance du service m\u00e9t\u00e9orologique d\u2019Environnement Canada pour l\u2019agriculture, le tourisme et les loisirs. On juge encore moins l\u2019importance de Statistique Canada et d\u2019autres organismes \u00e0 leur juste valeur pour ce qui est de produire des donn\u00e9es et de l\u2019information sur lesquelles le secteur priv\u00e9 s\u2019appuie pour prendre des d\u00e9cisions.<\/p> Plus de 65\u2009000 fonctionnaires \u00ab veillent \u00e0 prot\u00e9ger \u00bb le Canada dans un monde de plus en plus dangereux en travaillant dans les domaines de la d\u00e9fense, de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement, de la cybers\u00e9curit\u00e9, de la Garde c\u00f4ti\u00e8re, de la GRC et des services frontaliers. Le moment est-il judicieux pour proc\u00e9der \u00e0 des compressions?<\/p> Alors que nous nous tournons vers l\u2019avenir et pensons \u00e0 d\u00e9fendre notre d\u00e9mocratie, l\u2019importance du secteur public en tant que r\u00e9servoir de faits, de donn\u00e9es, de preuves et de sciences authentiques et fiables n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 aussi grande. Les services de la fonction publique peuvent aider les Canadien\u00b7ne\u00b7s, leurs gouvernements et leurs journalistes \u00e0 composer avec les assauts de la d\u00e9sinformation. Pour instaurer un terrain d\u2019entente et la confiance, et les conserver, les services de la fonction publique devront devenir plus qualifi\u00e9s et plus proactifs par rapport \u00e0 leur travail. Malheureusement, les fonctionnaires seront plus expos\u00e9s aux abus en ligne et \u00e0 la divulgation de leurs donn\u00e9es personnelles.<\/p> Le changement s\u2019en vient. Si nous faisons preuve de d\u00e9lib\u00e9ration, d\u2019assiduit\u00e9 et d\u2019intelligence, nous pouvons am\u00e9liorer les capacit\u00e9s de la fonction publique, nous attaquer \u00e0 certains probl\u00e8mes, tant anciens que nouveaux, et en sortir plus forts que jamais. Pour cela, il faudra tirer des le\u00e7ons du pass\u00e9, o\u00f9 trop souvent nous avons r\u00e9duit les \u00e9l\u00e9ments qui comptent sur les capacit\u00e9s futures, comme la formation, l\u2019apprentissage continu et l\u2019investissement dans les services internes.<\/p> Nous n\u2019y arriverons pas avec une r\u00e9duction budg\u00e9taire simpliste \u00e0 tous les niveaux et avec de vieux refrains \u00e9cul\u00e9s comme les compressions sur les voyages et la formation. Il faudra faire des choix difficiles au sujet des priorit\u00e9s, et cela vise non seulement nos politiciens, mais aussi la nouvelle g\u00e9n\u00e9ration de leaders \u00e9mergents de la fonction publique.<\/p> La Semaine nationale de la fonction publique importe. Elle est l\u2019occasion de reconna\u00eetre et de c\u00e9l\u00e9brer les contributions et les r\u00e9alisations. Mais, en plus de cela, c\u2019est aussi une occasion de r\u00e9affirmer et de r\u00e9engager. Ce que les fonctionnaires demanderont \u00e0 l\u2019avenir? De la r\u00e9silience, de la pers\u00e9v\u00e9rance et un robuste optimisme. Et ils auront besoin d\u2019encouragement et de soutien de la part de leurs concitoyen\u00b7ne\u00b7s. Apr\u00e8s tout, c\u2019est dans notre int\u00e9r\u00eat.<\/p>Des vents politiques changeants<\/h3>
L\u2019av\u00e8nement de l\u2019intelligence artificielle<\/h3>
La \u00ab concentration \u00e0 Ottawa \u00bb est-elle chose du pass\u00e9?<\/h3>
Un toast au secteur public<\/h3>